【规划解读】马塘街道“十四五”时期规划解读

 一、制定背景

本规划以党的十九大和党的十九届四中全会精神为指引，坚持科学发展，立足街道工作实际，结合“十三五”时期所遇到的问题与挑战，进一步统一思想、凝聚共识、扎实工作，指明了街道未来五年经济社会发展的战略方向，明确了指导思想、总体部署和工作重点，是马塘街道上下在“十四五”期间的行动纲领。

“十四五”时期将是马塘街道打造生活宜居、产业兴旺、生态优良街道，加快经济转型升级、完成城市化改造、走绿色发展道路、完善社会保障的关键时期。“十四五”规划是实现马塘跨越式发展，全面建成小康社会，进而实现现代化进程中的重要规划。科学制定“十四五”规划，理清全街道经济社会发展思路，明确指导思想、工作原则、主攻方向、奋斗目标和工作任务，对于贯彻落实“四个全面”战略布局；动员组织全街道步调一致、同心同德、艰苦创业、克难攻坚、开拓创新；整体实现街道社会持续稳定、经济健康发展；建设美丽、和谐、富裕、文明的新马塘具有十分重大的意义。

二、问题总结

一是城镇化进程尚未完成，城市基础建设仍然薄弱，棚户区改造任务依然艰巨；二是社会环保意识相对薄弱，相关环保政策、法律普及度不够，生态环境保护工作常出现抓不严、易反复等情况；三是社会治理水平与居民日益增长的服务需求仍有差距，城市管理功能需要进一步完善。

三、工作目标

（一）以党的建设为引领，充分发挥党的核心作用

街道党工委将会把学习贯彻落实十九大和十九届四中全会精神作为头等重要的政治任务，以多种形式重点学、深入学、结合实际学，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义，切实用党的正确理论武装头脑、指导实践、推动工作。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育开展成果，深刻体会初心和使命，用更高的标准、更严的要求作出更好的成绩。

一是坚持和完善中国特色社会主义制度。在党中央统一领导下进行，科学谋划、精心组织，远近结合、整体推进，确保各项目标任务全面落实到位。各级干部切实强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率，带动党员群众自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，锐意进取、开拓创新，为坚持和完善中国特色社会主义制度、实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。

二是加强组织阵地建设。紧紧围绕十九大报告提出的“打造共治共建共享的社会治理格局”这一主线，在区域化党建工作体系、运作机制上下功夫，进一步巩固提升弋江嘉园“美好嘉园党旗红”、洪桥社区“红心向党、桥连万家”和松元社区“好邻居在网格”，元山社区“先锋引领、和乐元山”等党建工作品牌，切实发挥党建引领作用，力求形成以区域化党建工作服务群众、推动发展的良好局面，提升街道整体党建水平。

三是强化干部队伍建设。持续开展“两学一做”教育常态化活动，健全学习机制，组织专题讲座和学习考核，实实在在学理论、扎扎实实学业务。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，以保持党员先进性教育为重点，不断完善各项制度，切实转变工作作风，努力增强干部的宗旨观念、群众观念和服务水平。

四是加强团队能力建设。队伍是发展的组织保证，坚持以队伍为保障，营造为民服务的浓厚氛围。推动各部门各岗位干部进行经验交流，培养一专多能型干部。继续加大干部职工作风建设力度，提高忠诚度、强化责任心、增强执行力，进一步提高工作效能。强化团队意识和建设，明确团队奋斗目标，打造一支具有较强发展能力的核心干部队伍。加强领导班子建设，进一步提高科学判断形势的能力、驾驭社会主义市场经济的能力、依法执政行政的能力和总揽全局的能力，使马塘街道领导班子成为坚强有力、奋发有为、开拓创新的战斗集体。

（二）深化街道行政体制改革，创造基层社会治理新局面

进一步加强党对城市基层治理的全面领导，夯实街道在城市基层治理中的基础地位，加强基层民主法治建设，深化行政体制改革，转变政府职能，理顺权责关系，优化组织机构，创新基层社会治理，建立健全功能完善、服务高效的行政体制和运行机制。一是正确处理改革、发展、稳定的关系，加强思想政治工作，正确引导舆论宣传，确保干部思想不散、工作不断、秩序不乱、力度不减、平稳推进。二是合理界定街道机关与事业单位的职责任务，实行人员分类管理。三是从有利于加强基层政权建设出发，明晰职责，完善功能，建立健全事权与机构、人员、财力相匹配的运行体制，落实街道在收益分配、资源使用、社会管理、干部考核使用等方面的权限，提高社会管理和服务群众的能力，为经济社会发展提供良好的公共环境。四是进一步转变街道职能，精简和完善机构设置，推进明责、赋权、增能、减负，推动街道聚焦主业主责，将工作重心切实转移到加强基层党的建设和公共服务、公共管理、公共安全工作上来，转移到为经济社会发展提供良好公共环境上来。

（三）以创新企业服务模式为支撑，不断壮大夯实经济实力。

依托街道的区位优势和资源优势，努力保持区域经济较快发展，经济增长的质量和效益明显提高，非公有制经济发展更具活力，充分发挥政府引导和市场配置资源的决定性作用，承接产业转移和资本转移，加快资源转换，加快实现与外部经济接轨，开放型经济迈上新台阶；按照差异化布局，特色式经营，引进新型的商业业态，大力发展总部经济、楼宇经济，打造一居一品，一区一业的产业布局，推进“个转企、小升规”工作，为新增“四上”企业打下坚实基础。目前街道辖区内将有多个房地产项目在“十四五”期间相继竣工，通过房地产项目可带动周边服务业、商贸产业发展。做到经济建设与社会建设同部署、同推进，为实现街道经济社会发展提供坚强保障。加强资金调度，盘活闲置资产，在转变经济发展方式取得重大进展。目标在2025年街道财政总收入达到4500万元，年均增幅7.92%；协护税达到22000万元，年均增幅4.99%；集体经济总收入达到1000万元，年均增幅10.17%。

（四）以提升社会事业为方向，不断拓展城市建设新格局

1、加强社区建设规范，扎实开展社区服务工作

社区是城市的细胞，是现代社会管理的基础。加强社区建设有利于促进“共建、共治、共享”的社会治理新格局的展开，有利于增强居民对社区的认同感和归属感，对提高社区居民的获得感和幸福感有重要作用。按照建设“服务型、高效型、法治型、廉洁型”社会管理和公共服务单位的要求，注重社区工作者人才队伍建设，切实为居民提供优质、便捷的服务，把社区服务站建设成为便民、利民、惠民的群众满意窗口。强化社区网格化管理，变被动服务为主动服务，增强工作针对性和实效性。

2、扩大民生事业覆盖面，完善就业和社会保障制度。

加强城乡居民养老、医疗保险宣传力度，提高各险种参保人数、参保率和覆盖面；加强参保缴费工作，做到应保尽保，全面覆盖；加强业务培训，提高服务水平。认真做好就业工作，切实帮扶就业困难群众通过参加技能培训实现再就业，积极办理困难认定和社保补贴。通过创业扶持政策推进工作，打造具有马塘特色的创业特区，全面普及创业培训，提升培训的针对性和实用性，扶持科技创业和青年创业，提升创业品质。

切实完善低保工作制度，应保尽保、公平公正、动态管理、统筹兼顾；规范申请、审核、评议、公示、发放程序；加强低保动态分类管理，健全初审、审核工作责任制。推动医疗救助与基本医保、大病医保、慈善救助的有效衔接，坚持分层次、分类施救。健全动态机制，推行“一站式”服务，提高救助水平和效率。注重临时救助时效性，突出救急救难特点，发挥托底保障作用，规范救助程序；完善流浪乞讨人员的救助，健全精神病人和未成年人的特殊救助。发展社会养老服务事业，提高居家养老服务水平。推进智能化养老服务，为老人提供居家养老家政服务，安装呼叫终端；积极办理高龄补贴，及时发放资金。

进一步加强、完善残疾人证管理制度，为残疾人办理各项证件业务。扎实做好贫困残疾人康复民生工程和残疾人两补工作，积极推进民生工程宣传、回访和档案资料更新等工作，完善、更新档案，实施动态管理。关注残疾人子女和残疾人学生的教育；积极推进职业技能培训；选送优秀残疾人参加省、市职业技能竞赛；及时关注市、区人才市场和上级残联发布的就业招聘信息。进一步促进街道残联组织建设，积极开展和参加残疾人干部业务培训；推进残疾人康复，及时发放辅具。在相关节日和残疾人纪念日开展走访和慰问活动；开展残疾人相关法律法规的宣传活动。

3、持续深化计划生育工作转型发展，不断优化公共卫生服务内容。

通过广泛开展爱国卫生运动，提升人民群众文明卫生素质，普及健康生活方式，改善城乡环境卫生条件，治理影响健康的主要环境危害因素，提高城乡居民健康水平。以创建健康促进示范区为契机，通过建立健康促进工作网络，开展多形式多样化的健康教育和宣传活动，发挥健康促进场所的示范作用，动员社会和居民广泛参与，提高居民健康素养水平。把居民的健康教育、讲解、宣传、引导融为一体，使宣传内容更贴近生活，更接近实际。强化为民服务的意识，扎实开展学习卫生健康业务知识，努力提高公共卫生管理水平，积极增强工作的主动性。以基层卫计干部作为卫生健康、计划生育工作的主导，加大对社区卫计干部的业务培训力度，从公共卫生服务、健康知识宣讲、证件办理、日常管理、统计口径、现行生育政策、新系统操作等方面进行培训，增强人员的业务能力和创新意识。配合社区卫生服务中心、疾病防控中心制订辖区内疾病防控预案，建立居民健康档案、慢性病档案，强化信息共享。通过夯实卫生健康基础工作，推动卫生计生工作向科学化规范化方向迈进，力争使全街道卫生计生水平再上新台阶。

4、继续提升辖区居民文明素养，突出精神文明建设常态化。

以新时代文明实践所（站）为平台，大力持续开展文明创建活动、志愿服务活动，提高居民文明意识，培养居民文明理念，孵化培育更多志愿者和民间社团组织，以及发掘宣传身边好人典型事迹。牢固树立文明建设常态化思想，一以贯之的抓好精神文明建设各项工作，实现以街道风气、街道秩序、街道环境为主要内容的街道文明程度的显著提高。 

5、以综合治理为手段，夯实社会稳定基础

未来五年，马塘街道将全面贯彻党的十九大精神，以习近平总书记关于政法工作和扫黑除恶专项斗争重要指示为指引，牢牢把握人民过上美好生活的目标导向、发展不平衡不充分的问题导向、社会和谐稳定的效果导向，有效提升人民群众获得感幸福感安全感;坚持系统化思维，注重规律性把握，紧紧抓住和筑牢安全生产、平安稳定和公共安全底线，努力展现社会治理的创新性、探索性、引领性，走出一条具有时代特征、体现马塘特色的社会治理创新发展之路，为平安和谐宜居马塘建设创造和谐稳定的社会环境。充分发挥党委在社会治理中总揽全局、协调各方的领导核心作用，强化政府的社会管理和公共服务职能，引导社会各方参与社会治理创新，形成推动社会和谐发展、保障社会稳定的强大合力。

6、建立健全安全生产责任体系，提升安全生产监管水平

十四五时期，街道将认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，严格落实安全生产主体责任，强化安全防范措施，经常性地开展安全隐患排查整治；加大相关法律法规宣传，提高境内居民和企事业单位的安全防范和责任意识。一是进一步健全安全生产责任体系。落实党政领导干部安全生产责任制，按照“三个必修”的要求做好安全生产行业管理工作，压实企业安全生产主体责任，切实推动安全生产责任制的落实。二是抓好消防安全工作。继续抓好高层住宅消防安全工作，对辖区内所有消防设施设备排查，确保消防设施设备能够正常使用；加大对菜市场、架空层、三合一、多合一、群租房、宾馆酒店等人员密集场所消防安全监督检查力度。三是抓好重点行业领域安全生产工作。认真抓好危险化学品、建筑施工、特种设备、人员密集场所等重点行业领域安全生产工作。四是抓好应急管理工作。提升应急处置能力和水平。建立健全应急管理长效机制，强化应急演练，加强应急物资储备，提升应急处置能力。

7、强化市容环境秩序管控，持续改善人居环境。

未来5年，我们将致力于细化城市管理制度，推动生活垃圾分类、改造老旧小区、推行环卫市场化、进一步改善人居环境，使居民的获得感，幸福感不断攀升。 继续以“旧改”+专项行动为重点，努力提升辖区内小区、主次要道路沿线及公共领域的环境，改善居民居住环境，打造青山绿水生态宜居新马塘。

四、政治保障

一是进一步加强街道党政班子建设，提高班子集体决策水平和驾驭全局的工作能力，充分发挥班子在推进社区建设中统筹全局，协调各方的核心作用，以科学发展观为指导，推动社区的协调发展；二是进一步发展街道经济，增加街道可用财力，为社区发展提供必要的财力保障；三是进一步加强干部队伍建设，提高干部执政为民，勤政为民意识，确实转变工作作风，提高办事效率，努力完成"十四五"规划每年度的工作目标，为马塘街道的新一轮发展创出新业绩。