弋江解读：《弋江区“十四五”残疾人保障和发展规划》

2022年9月20日，弋江区人民政府办公室关于印发《弋江区“十四五”残疾人保障和发展规划》的通知 （弋政办秘〔2022〕26 号 ，以下简称《规划》）正式印发实施。现解读如下：

一、起草背景

残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，扶残助残是社会文明进步的重要标志。习近平总书记始终把残疾人这一困难群体的冷暖疾苦放在心上，对残疾人和残疾人事业发展提出了一系列重要指示批示，为残疾人事业发展指明了前进方向。为深入贯彻习近平总书记关于残疾人事业重要指示批示精神，进一步保障残疾人民生，发展残疾人事业，依据《中华人民共和国残疾人保障法》《芜湖市“十四五”残疾人保障和发展规划》和《弋江区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，并参照近年来支持残疾人事业发展和惠残助残系列政策，着眼于解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题制定本规划。

二、制定意义和总体考虑

（一）深入贯彻习近平总书记关于残疾人事业重要指示批示精神，进一步保障残疾人民生，发展残疾人事业的需要。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标昂首迈进的第一个五年，也是推动残疾人事业高质量发展、为残疾人全面发展和共同富裕打下更好基础的五年。编制和实施好《规划》，是深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，习近平总书记关于残疾人事业重要指示批示精神的实际行动，是全面落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府改善残疾人民生、发展残疾人事业重大决策部署的具体举措。

（二）持续提升残疾人事业治理能力和服务水平、加快促进残疾人全面发展和共同富裕的需要。《规划》坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持保基本、兜底线，坚持固根本、提质量，坚持统筹协调，形成合力，分阶段展望了2025年和2035年的工作目标，并结合弋江区实际，围绕完善残疾人社会保障制度、促进残疾人就业创业、健全残疾人关爱服务体系、保障残疾人平等权利等方面，明确四项重点工作任务，为当前和今后一段时间我区残疾人的保障和发展工作指明了路径、提供了基本的遵循。

三、起草过程

根据《芜湖市“十四五”残疾人保障和发展规划》和《弋江区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》精神，区残联在起草前做了大量调查研究和筹备工作，全面总结我区残疾人工作的现状基础，重点分析我区“十四五”时期残疾人事业面临的挑战、重点任务等，为《规划》编制打下基础。通过资料收集、比较分析等形式，形成了《规划》框架初稿。2022年7月形成《规划(征求意见稿)》，区残联于2022年7月19日至2022年8月19日通过网上征求公众意见、通过弋江区政务平台向区各街道、区残工委各有关单位征求意见，达成一致意见。2022年8月22日，区司法局出具合法性审查意见，形成《规划(送审稿)》。9月12日，区政府第16次常务会审议通过，9月20日，以区政府办文件正式印发施行。

四、工作目标

“十四五”全区残疾人保障和发展的总体目标是：到2025年，巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接取得实效，残疾人生活品质得到新改善，民生福祉达到新水平。多层次的残疾人社会保障制度基本建立，残疾人基本民生实现稳定保障，重度残疾人得到更好照护。多层次的残疾人就业支持体系基本形成，残疾人实现较为充分较高质量的就业。均等化的残疾人基本公共服务体系不断完备，残疾人康复服务更加精准有效，残疾人思想道德、科学文化和身心健康素质明显提高。无障碍环境持续优化，残疾人事业基础保障条件明显改善，质量效益有效提升。

五、主要内容

《规划》共分为总体要求、重点任务、保障措施三个部分，重点围绕完善残疾人社会保障制度，切实保障残疾人生活；促进残疾人就业创业，健全残疾人关爱服务体系和设施，提升残疾人生活品质；保障残疾人平等权利，让残疾人发展环境更加友好等方面对“十四五”期间残疾人保障和发展进行了目标任务细化。

（一）总体要求部分充分体现习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话批示和关于残疾人事业的重要指示批示精神，紧扣新发展阶段发展新理念、发展新格局，以弱有所扶，推动残疾人事业高质量发展为主题，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持保基本、兜底线，坚持固根本、提质量，坚持统筹协调，形成合力努力实现残疾人全面发展和共同富裕。

（二）重点任务中通过巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果，强化残疾人社会救助保障，改善残疾人托养和照护服务，提高残疾人社会保险覆盖率和保障水平，完善残疾人社会福利制度和社会优待政策，保障残疾人基本住房安全便利，加强重大疫情等突发公共事件中残疾人保护等制度建设进一步完善残疾人社会保障制度。通过完善残疾人就业创业法规政策，多渠道多形式促进残疾人就业创业，提升残疾人就业创业能力，改善残疾人就业服务，维护残疾人就业权益进一步促进残疾人就业创业。通过加强残疾人健康服务，提升残疾人康复服务质量，加快发展康复辅助器具服务，强化残疾预防，健全残疾人教育体系，完善特殊教育保障机制，提升残疾人公共文化艺术体育服务，加快发展残疾人慈善事业和服务产业，加强残疾人服务标准化和行业管理健全残疾人关爱服务体系和设施，让残疾人生活更有品质。通过加快残疾人事业法治化进程，加强残疾人法律服务和权益维护，提升无障碍设施建设管理水平，加快发展信息无障碍，营造社会助残和残疾人自强的良好氛围，加强基础设施和信息化建设，促进残疾人事业城乡、区域协同发展，增强基层为残疾人服务的能力，发挥残疾人组织桥梁纽带作用保障残疾人平等权利，让残疾人发展环境更加友好。

（三）保障措施充分体现始终坚持党对残疾人工作的领导，为残疾人事业发展提供坚强政治保障。通过强化资金保障，健全多元化的投入格局，合理安排经费，加大残疾人事业投入力度。通过强化人才培养，积极构建残疾人服务专业人才培养体系。通过强化责任落实，明确部门责任，推动重点任务取得实效。

六、创新举措

精准康复再提升。继续实施困难残疾人康复民生工程和精神残疾人服药补贴项目，完善和落实残疾人康复辅助器具适配补贴制度。加强康复机构规范化建设，提升康复服务水平。

就业创业再拓展。落实残疾人就业保护、就业支持和就业服务制度，大力开展残疾人职业技能培训。适时举办弋江区残疾人职业技能竞赛，参加省级、市级残疾人职业技能竞赛。

社会保障再夯实。坚持政府责任与社会责任相结合，推动残疾人共享发展成果。强化残疾人社会救助保障，改善残疾人托养和照护服务，继续实施“阳光家园计划”。

文体生活再丰富。积极推动残疾人群众体育事业发展，不断增强残疾人体质。组队参加芜湖市残运会、特奥会。广泛动员残疾运动员，积极备战全省残运会、特奥会等重大赛事。鼓励残疾人参加“书香芜湖”和“读书达人演讲比赛”“残疾人文化周”等公共文化活动。

助残服务再创新。推动残疾人服务设施建设，加强残疾人服务标准化和行业管理。实施“共享阳光”行动，持续开展“为爱行走”、“牵着蜗牛去散步”、“爱心义卖”等具有芜湖特色的公益活动。

七、解读机构和政策咨询电话

解读机关：弋江区残疾人联合会

解读科室：办公室

政策咨询电话：0553-3801718