弋江解读：《弋江区（高新区）知识产权促进产业创新发展若干政策（试行）》

2023年8月4日，弋江区人民政府办公室正式发布了《弋江区（高新区）知识产权促进产业创新发展若干政策（试行）》（弋政办秘〔2023〕15号），以下简称《若干政策》，现解读如下：

一、决策背景和依据

（一）决策背景

“十三五”期间，弋江区知识产权工作在创造、保护、运用、管理和服务等方面均实现了跨越式发展，但与知识产权强区目标和国家创新型城市（县、区）建设相比，还存在差距。特别是面对芜湖加快打造省域副中心、建设人民城市新定位，对知识产权事业发展提出更高要求、更多需求，压力和挑战更大。知识产权对创新和经济竞争力提升的激励作用还需进一步充分发挥，知识产权创造质量还不高，服务供给不足，管理能力还不强，知识产权维权周期长、成本高，市场运用不充分等问题亟待破解，出台知识产权促进产业创新发展若干政策是助力弋江区知识产权发展迈上新台阶的一项重要举措。

（二）起草依据

根据安徽省《知识产权强省建设纲要（2021-2035年）》，根据《芜湖市“十四五”知识产权发展规划》等上级文件精神，以及《弋江区“十四五”知识产权发展规划》《弋江区国家知识产权强县工程示范区工作方案（2022-2025年）》《芜湖高新技术开发区国家级知识产权强国建设试点园区工作方案（2022-2025年）》重点任务，结合我区实际，制定本《若干政策》。

二、制定意义和总体考虑

（一）贯彻落实习近平总书记关于知识产权工作的重要论述精神的需要。立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，围绕全面强化“两个坚持”、全力实现“两个更大”，聚焦加强弋江区（高新区）知识产权创造、运用、保护、管理和服务的能力，出台《若干政策》，有利于进一步优化营商环境和创新环境，提升科技创新能力，加快推动高质量创建国家知识产权强县工程示范区、国家级强国建设试点园区。

（二）落实省、市持续推进知识产权发展的需要。《若干政策》充分发挥知识产权制度对创新激励的基本保障作用，通过完善财政知识产权专项经费投入保障制度，加大对高价值专利、商标品牌、地理标志奖励力度，鼓励和引导更多资金投向高价值知识产权培育、知识产权运营、知识产权金融、知识产权信息公共服务体系建设、知识产权优势企业和产业培育、知识产权保护环境优化等重点工作，围绕知识产权高标准保护、高质量创造、高效益运用、高水平服务及高端人才培养等方面，助力我区知识产权发展迈上新台阶。

三、研判和起草过程

（一）起草部门调研情况。自2023年2月份起，区市场监督管理局（知识产权局）多次前往知识产权代理机构、辖区重点企业开展基础调研，收集企业意见，多次比对分析兄弟县区政策，吸纳各地较好的优秀政策条款。

（二）起草初稿。自2023年3月份起，区市场监督管理局（知识产权局）经过多次研究和修改，参照《安徽省知识产权强省建设纲要（2021—2035年）》《芜湖市“十四五”知识产权发展规划》（芜知强办〔2022〕1号）、《芜湖市人民政府关于印发芜湖市扶持产业发展政策（2022-2023年）》（芜政〔2022〕23号），结合弋江区实际，于4月11日形成《若干政策》初稿。

（三）征求意见。2023年4月12日，区市场监督管理局（知识产权局）行政机关内部征求意见，并综合各单位反馈意见对《若干政策》进行修改。4月12日至5月11日，区市场监督管理局（知识产权局）将该《若干政策（征求意见稿）》通过弋江区人民政府官网公开征求修改意见，期间收到反馈意见1条并采纳，4月23日组织32家重点企业召开征求意见会，起草单位充分吸纳优秀建议在原文基础上进行了较大程度修改，并草拟了《若干政策(征求意见 第二稿)》，于5月13日至6月12日期间再次通过弋江区人民政府官网向社会公众进行意见征询，收到一条反馈意见并采纳。最终形成《若干政策》（送审稿）。

（四）进行公平竞争审查和合法性审查。2023年6月19日，《若干政策》（送审稿）通过区公平竞争审查办公室公平竞争审查，6月25日通过司法局合法性审查。

（五）提交区政府常务会审议。2023年7月12日，经区政府第35次常务会议研究通过。8月4日，以区政府办名义正式印发实施。

四、工作目标

（一）知识产权竞争能力更强、优势更大。到2025年，知识产权与区域、产业、科技、金融融合发展，技术竞争力、文化软实力、品牌影响力显著提升，知识产权严保护、大保护、快保护、同保护、智保护工作格局日趋完善，引领国家知识产权强区建设迈向更高台阶。

（二）知识产权创造数量更多、结构更优。到2025年，全区发明专利授权量力达2000件，每万人口高价值发明专利拥有量达30件，PCT国际专利年申请量达40件，新增省级专业商标品牌基地1个，马德里商标有效注册量10件，新增地理标志保护产品1个。

（三）知识产权运用市场更活、效益更高。到2025年，全区专利密集型产业增加值和版权产业增加值占GDP比重迈上新台阶，知识产权质押融资项目数年均增长率达30%，知识产权质押融资金额大幅提升，当年达到3亿元。

（四）知识产权服务力度更强、环境更好。到2025年，建设国家级知识产权信息公共服务网点不少于1个并发挥重要作用，全区专利工程师数达40人。

五、主要任务

《若干政策》共四章十一条，其中专项资金使用范围共设置16条，涉及知识产权创造、运用、保护、管理和服务5个方面，主要内容如下：

（一）实施高价值培育工程，提升知识产权创造质量。一是强化国际保护意识，提升企业海外知识产权保护预警防范能力，鼓励引导企业申请涉外专利；二是实施高价值专利培育工程，出台政策向高价值知识产权倾斜，对入选安徽省发明专利百强榜单位、首次认定的高价值专利进行奖励；三是推进商标品牌建设，引导企业在实施“走出去”战略中“商标先行”，通过马德里商标国际注册等途径，加强商标海外布局规划，引导企业建立品牌管理体系，加强驰名商标保护，培育竞争力强、知名度高的商标品牌；四是实施地理标志农产品保护工程，鼓励注册地理标志、新型集体商标和证明商标，形成独具弋江创新特色的品牌。

（二）支撑实体经济创新发展，提高知识产权运用成效。一是鼓励培育高价值专利，对获得国家、省专利奖的企业予以奖励；二是培育一批知识产权(示范)示范企业，对新认定的国家、省、市级知识产权示范、优势（培育）企业进行奖补；三是鼓励企业实现知识知产与金融资本有机结合，“知产”变“资产”，对企业以专利权、商标权质押贷款融资并按期归还的给予贴息补助，激励担保机构、金融机构开展知识产权质押融资活动；四是支持有条件的企业开展专利导航，建立专利信息数据库，为企业决策和技术创新提供支撑；五是支持建立知识产权保护联盟，鼓励联盟成员间形成知识产权共同经营的合作模式，提升联盟成员的创新转化能力；六是鼓励企业开发自主知识产权并实现产业化，发挥支持资金的引导作用，高标准推进专利转化专项计划，提升知识产权转化运用能力；七是鼓励企业在“专利密集型产品备案认定公共平台”进行专利产品登记备案，培育具备核心竞争力的知识产权密集型产业集群。

（三）提供创新发展法制保障，构建知识产权保护格局。一是鼓励和支持相关企业主动开展知识产权维权，对企业在国内外行政处理程序、司法诉讼程序、专利无效程序已终结并获得胜诉产生的合理费用进行一定比例补助；二是鼓励企业及个人在专利执行过程中通过购买保险获得保障，提高企业及个人将科技专利尽快转化为生产力的积极性和安全性，有助于增强知识产权保护意识，推动知识产权创新。

（四）夯实事业发展基础，普及知识产权管理标准建设。一是鼓励企事业单位按照知识产权管理标准要求，建立健全规范、实用、高效的知识产权制度和流程；二是鼓励企事业单位依据标准创建国家、省级商业秘密保护创新试点基地，发挥引领示范作用，构建多元协同商业秘密保护体系；三是将知识产权专员的奖励激励制度纳入政策，不断完善专员工作机制，强化知识产权专员属地管理，政府、企业、高校协同促进知识产权管理能力提升。

（五）促进创新成果惠民惠企，健全知识产权服务体系。一是鼓励中小微企业与知识产权服务机构建立合作，推动企业知识产权托管，鼓励知识产权服务业提升代理服务水平；二是鼓励企业加强知识产权高层次人才队伍建设，培养一批高素质专利代理师；三是鼓励高等院校、科研院所、公共图书馆、行业组织、服务机构为社会公众和创新主体提供便民利民的专业化知识产权信息公共服务，对获批知识产权信息公共服务网点、TISC的予以奖补。

六、创新举措

此次出台的《若干政策》“面面俱到”“守正创新”，在原《弋江区（高新区）实施创新驱动发展战略若干政策措施》基础上，重新从知识产权高标准保护、高质量创造、高效益运用、高水平服务及高端人才培养5个维度统筹考虑，加大对高价值专利、商标品牌、地理标志奖励力度，并鼓励和引导更多资金投向高价值知识产权培育、知识产权运营、知识产权金融、知识产权信息公共服务体系建设、知识产权保护环境优化等重点工作。

（一）把准高价值导向，挖掘知识产权竞争优势

《若干政策》强化知识产权高质量发展导向，引导政策、资源向高价值知识产权倾斜，首次对入选安徽省发明专利百强榜单位进行奖励。加大培育一批拥有知识产权优势、具有核心竞争力的示范企业，引导企业建立品牌管理体系，配套奖补支持园区、企业开展商标品牌价值提升行动，打造行业品牌和区域品牌的国内外影响力，将地理标志运用促进工程融入乡村振兴作为“十四五”规划主要目标加大补助力度。

（二）鼓励转化运用，激发知识产权强劲动能

《若干政策》对企业以知识产权质押贷款融资并按期归还的附加给予20%贴息补助，并对开展知识产权质押融资成绩显著的担保机构、金融机构给予一次性补助，多渠道完善知识产权质押融资风险分担和补偿机制。加大了对企业知识产权实现产业化、实施高价值发明专利培育工程的补助力度，对获批的专利技术成果产业化计划项目、专利转化专项计划项目进行额外补助。全面完善以产业数据、专利数据为基础的专利导航决策机制，推动专利导航全面融入各类主体创新决策全过程，在原政策基础上进一步明确了企业开展专利导航项目的产业范围、实施步骤和奖补比例，增加了海外知识产权预警项目、开发产业专利数据库激励政策。

（三）提升保护意识，厚植知识产权发展沃土

《若干政策》在鼓励和支持相关企业主动开展知识产权维权方面，不局限于地区、不局限于对专利权人采取的维权措施，当年通过行政处理程序、司法诉讼程序、专利无效程序已终结并获得胜诉的均可以获得补助。鼓励企业及个人在专利执行过程中通过购买保险获得保障，在全国银保监会备案的专利保险产品均可获得保费补助。《若干政策》同时也是芜湖市首个出台专利产品备案认定激励和创建商业秘密保护创新试点激励的政策文件。

（四）强化人才培育，提供知识产权源头活水

《若干政策》强化知识产权专员属地管理，将知识产权专员的奖励激励制度纳入了政策内，并鼓励企业培养一批复合型知识的专利专业人才，对当年获得专利工程师高级、中级、初级职称的分别给予奖励。

七、保障措施

（一）强化组织领导。弋江区（高新区）国家知识产权强县建设示范区工作领导小组办公室负责牵头推进，以建设国家知识产权强区、示范区为契机，推进部门联动，形成工作合力。

（二）强化舆论宣传。充分利用新闻媒体做好宣传引导，要求各有关部门加大宣传力度，积极推动《若干政策》的实施，形成有利于知识产权促进产业创新发展的良好舆论环境。

（三）强化落实手段。以健全知识产权公共服务体系为落脚点，充分利用现有良好的银企环境、有效的第三方服务资源，助力园区企业政策落实。

八、解读机关、解读人及联系方式

解读机关：弋江区市场监督管理局市场规范科

解读人：方平

政策咨询服务电话：0553-4820570

电子邮箱：yjqscgfk@163.com。