2023年在市委、市政府的坚强领导下，在市依法行政办的大力指导下，我区全面贯彻落实党的二十大精神，全面践行习近平法治思想，扎实推进法治政府建设，认真履职，主动作为，以更大力度、更高标准、更实举措，全面推进法治政府建设。现将2023年法治政府建设工作开展情况汇报如下： 

一、全区法治政府建设情况

（一）政务服务能力进一步提升

扎实开展清单调整工作。集中调整后，全区行政许可事项为197项，区级政府权责事项为994项；区级公共服务事项为702项；街道公共服务事项为127项；区级行政权力中介服务事项由66项拟调整为51项（其中保留36项、规范15项）。街道权责清单按公布的审批事项清单、行政执法事项清单运行。

优化政务服务体系。全区政务服务大厅建立午间不休息、周末轮岗、“7×24小时”自助服务制度。2023年我区周末轮岗接待企业群众现场咨询200余人次、办理事项100余件。健全为企服务诉求“一口收办”机制，设立“为企服务窗口”，强化窗口人员服务能力，窗口设立以来，共办理为企服务事项400余件。推进长三角政务服务地图网上运行，汇聚教育、卫生健康、公安、银行等207个主题地图场所，提供了学区查询、预约挂号、警务服务等多项特色服务，实现“一图在手、办事无忧”。加快推进“一件事一次办”工作。围绕企业开办、准营，个人出生、身后等相关政务服务事项进行梳理集成，已完成3个企业、4个个人“一件事一次办事项”。积极开展“互联网+监管”工作。坚持“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，全区开通监管平台实名注册用户746个,编制检查实施清单484项，编制率100%；采集监管行为信息10577条，覆盖率达到100%。

优化企业服务要素。实行“企业开办一件事”、“企业准营一件事”集成办理、一网通办，截至目前共新登记各类市场主体13091户，完成变更、备案登记业务的市场主体16673 户次。其中新登记企业6342户，提供免费公章5985套，为企业节约成本共287.28万元。推进企业注销便利化，通过网上公示并办结注销的企业1923户。同意核发多证合一营业执照13091户，为企业免费邮寄证照3258件次，提供免费帮代办业务办理完成932件，提供咨询956件。

推进法治为企护航工作。持续开展“法律服务进万企”“法治体检”“服务实体经济+律企携手同行”活动，积极引导区境内律师事务所为企业提供优质高效法律服务。组织区境内律师事务所组成法律服务志愿者队伍，开展护航企业高质量发展专题讲座3场次，辖区各律所共为区境企业开展法律知识讲座14场次。出台弋江区公平竞争报送制度，审查政策措施等57件，其中2件违反公平竞争审查标准的政策措施已要求修改调整，清理各类规范性文件及政策措施164件。

（二）政府行政决策进一步规范

严格执行合法性审查全覆盖。2023年共审查重大行政决策30件，提出审查意见100条；审查招商引资合同130件，提出审查意见400条；审查其他各类政府合同及涉法事务330件，提出审查意见近1000条。着力推进街道合法性审查规范化建设，各街道通过聘请法律顾问、政府购买法律服务等形式，建立了以“1名审核员+1名司法所负责人+法律顾问”三位一体模式的审查队伍结构，成为合法性审查工作的中坚力量。截至目前，6个街道已开展各类审查件共计20件，提出审查意见60余条。

规范政府文件制发监管。严格审核把关，对规范性文件制定的必要性、合法性、可行性进行审核，2023年以来，共审查行政规范性文件5件，提出审查意见20条。定期开展清理，对不符合法律法规、规章以及不合时宜的规范性文件进行清理。2023年共开展清理2次，其中专项清理1次，全面清理1次。共梳理行政规范性文件18件，继续有效16件，废止2件。

充分发挥法律顾问外脑作用。2023年我区聘请了邵晖等7名律师担任区政府法律顾问，为区政府依法决策、依法行政提供优质高效的法律服务。2023年，法律顾问累计提供咨询、审查材料、参加各类会议、参加信访接待共计87次，代理各类案件44件，其中尽调6件，行政诉讼32件，民事诉讼6件。

（三）行政执法体系进一步优化

扎实推进镇街赋权工作。印发《弋江区人民政府关于公布乡镇（街道）审批事项清单、行政执法事项清单和配合事项清单(2023年版)的通知》。弋江区街道审批事项清单40项，其中行政许可10项、其他权力30项；行政执法事项清单128项，其中行政处罚123项、行政强制5项；配合事项清单由原64项调整为63项。强化制度保障，印发《关于印发弋江区街道清单三项运行保障机制的通知》、《弋江区街道清单依单监管问责办法（试行)。全面配备执法人员，全区各街道共29人取得综合执法类证件，组织了2场次街道执法能力专场培训，涉及近100人次。

推进实施柔性执法改革。积极探索推进涉企行政执法“两免一减一评估”改革试点工作，成立高新区（弋江区）“两免一减一评估”试点工作领导小组，组建了高新区（弋江区）涉企行政执法案件经济影响评估专家库，实行“一案一评”。起草制定了《高新区（弋江区）对涉企行政执法案件实行经济影响评估实施办法（试行）》，出台《高新区（弋江区）涉企行政执法领域“两免一减”事项清单（第一批）》，共有“两免一减”事项7项。

全面推行“综合查一次”。制定了弋江区“综合查一次”涉企联合检查事项清单，针对校外培训、养老服务等10个行业，涉及消防救援、教育、市场监管等多个部门，实行综合查一次，切实减轻对企业执法影响。切实开展案卷评查工作，开展全区重点领域执法案卷评查，采用自查自评和交叉评查互评案卷的方式评查卷宗42本，有效地促进全区行政执法办案能力和行政执法案卷规范化建设水平进一步提升。

（四）社会治理能力进一步提高

聚焦负责人出庭应诉。充分发挥关键少数作用，推行主要负责人出庭应诉，切实化解行政纠纷。行政机关主要负责人出庭应诉做到“应出尽出”，对负责人出庭效果进行评价通报，区依法行政办定期通报主要负责人出庭应诉情况，并将主要负责人出庭应诉情况将作为法治政府建设考核和党政主要负责人年度述法重要内容。截至目前，共有开庭审理的案件65件，负责人出庭65件，出庭应诉率达100%。主要负责人出庭应诉率大幅提升，全年主要负责人出庭应诉30件。

聚焦基层矛盾化解。推进行业性专业性调解委员会建设，新成立湖南、浙江、六安三个商会人民调解委员会。建成持“百姓评理说事点”64个，收集矛盾纠纷线索1027件，化解矛盾1235件，开展法治宣传108场次。开展“人民调解为人民助推治理现代化”等专项活动，让群众足不出户、人不离村就能反映问题，解决问题。2023年全区76个人民调解组织成功调解纠纷5691件，其中区街道调委会调解3880件（书面调解219件），警民联调室调1227件，区矛调中心调解8件，行专调委会案件576件。

聚焦基层法律需求。坚持以人为本，做到应援尽援、应援优援。2023年共受理各类法律援助案件326件，其中涉及农民工26件，妇女68件，未成年人34件，老年人8件，残疾人10件，办结案件299件，解答电话、现场等各类法律咨询2072人次。开展“法援惠民生 助力农民工”“法援惠民生 关爱妇女”“法援惠民生 关爱未成年”等系列活动共计13场次，发放各类宣传手册2000余份。2023年，区法律援助中心被授予芜湖市“青少年维权岗”创建单位。

（五）权力运行监督进一步加强

加强内部审计监督。2023年完成审计项目共32个，其中：重大政策跟踪审计项目4个，预算执行项目2个，经济责任项目12个，专项资金项目5个，投资审计6个，财务收支审计2个，自然资源审计1个。审计查出违规资金754万元，管理不规范资金2.13亿元，移送有关案件线索5条，共发现问题208条，提出审计意见和建议169条。

加强府院府检联动监督。加强府院联动促进纠纷化解，召开弋江区行政争议实质性化解联席会议，区委政法委、区检察院、区司法局及区重点行政机关参加，签署《关于共同开展行政争议实质性化解工作的意见 （试行 ）》，建立了行政争议实质化解常态化机制。构建府检联动长效机制，召开弋江区“府检”联动联席会议，审议通过《关于建立“府检联动”工作机制的方案》，明确重点工作，细化落实机制和保障措施。建立常态化联席会议制度，统筹落实府检联动协作机制，初步形成了“政府主导、检察协作、部门执法”的高质量依法行政、高效能政府服务格局。

加强行政复议纠错功能。完善复议体制建设，在区司法局增设行政复议应诉股，专门办理行政复议案件。实行行政复议员制度，提请任命5名行政复议员。成立区行政复议应诉咨询委员会，为行政复议中重大疑难问题提供专业咨询意见。提升硬件设施水平，配备行政复议接待室、审理室、听证室。2023年共收到行政复议案件138件（包含三山经济开发区），受理126件，已审结110件，坚持有错必究的原则，充分保障行政相对人的权益，其中纠错14件，维持40 件，驳回26件，终止30件，充分发挥了行政复议化解行政纠纷主渠道作用。

（六）科技保障范围进一步扩大

切实推进“惠企政策超市”工作。强化政策兑现平台建设，截止目前，平台共上线政策122项，其中免申即享76项，限时即享35项、即申即享11项；涉及6个部门，分别为：区市监局82项、区农水局18项、区科技局8项、区商务局9项、区统计局2项、区应急局1项，已兑现笔数749笔，兑付资金为2829.5万元。

全面落实招商引资合同履约监管。创新合同履约监管方式，通过“履约监管信息系统”建立合同“全生命周期”监管体系，实现全过程可溯源、可追踪。2023年弋江区共录入亿元以上招商引资合同55份，制发招商引资合同履约监管意见书6份，及时督促20个项目开工建设。

（七）法治思维能力进一步强化

强化党委统筹协调作用。召开区委全面依法治区委员会第七次会议，审议通过《中共芜湖市弋江区委全面依法治区委员会2023年工作要点》及《贯彻落实党的二十大精神推进全面依法治区加强法治弋江建设实施方案》，部署全年法治建设工作。出台《弋江区推进街道赋权工作实施方案》，按照方案要求积极开展镇街赋权工作，全面推进基层法治建设。联合区人大监察和司法工委，开展法治政府建设专项督察，并通报问题单位要求立即整改。扎实推进述法工作，压实法治建设第一责任人职责，开展现场述法3人次，书面述法45人次。

强化关键少数学法用法。将习近平法治思想纳入区委理论学习中心组年度学习计划，完善区委常委会、区政府常务会议定期学法制度，传达学习各级相关法治会议精神，区领导班子集中学习了《行政复议法》、《芜湖市优化法治化营商环境条例》等法律法规。将习近平法治思想纳入区委党校学习重点，作为各级干部培训班、各专项培训班课程的必学内容。开办习近平法治思想专题研讨班，深入学习宣传贯彻习近平法治思想。全区各街道、各部门将学习宣传习近平法治思想作为培训的必训内容，在部门会议、理论学习会议等会议上主动学习，吃透基本精神、把握核心要义、明确工作要求，切实把习近平法治思想贯彻落实到法治建设的全过程。

强化普法引导作用。以“八五普法规划”为抓手，全力做好法治宣传工作。充分发挥示范点的引领带动作用。积极创建各级民主法治示范村（社区），现有市级民主法治示范村（社区）31个，省级民主法治示范村（社区）6个，培养乡村“法律明白人”73人。推进法治文化阵地建设，村居法治文化阵地实现全覆盖，在8个城市书房构建法治图书角，辖区澛港街道反诈广场被命名为第三批芜湖市法治宣传教育示范基地，芜湖一中教育集团延安学校被命名为第四批芜湖市青少年法治教育实践基地。构建弋江长江沿线“立体式”普法新格局，建成江湾书院、十里江湾人民公园法治雕塑景观，不断满足群众法律服务需求。

二、法治政府建设存在的不足

2023年我区法治政府建设取得了一定成效，但仍存在一些不足和问题，主要表现在：法治建设的协同性有待提升，法治建设议事协调机构权威需进一步加强；街道赋权执法工作仍需优化。赋予乡镇街道部分县级审批执法权限涉及多个部门、多个专业、多领域法规，执法的专业性较强。但街道综合行政执法队伍配备人员较少，难以高效有序开展赋予的行政执法任务；行政案件败诉（纠错）率仍需降低。2023年，我区行政诉讼一审败诉率为11.29%，我区行政复议纠错率为8.24%。主要原因为政府投资项目投资后管理存在不足、征收工作中缺乏规范管理、行政执法行为规范化有待加强等；普法工作形式创新不足，线下普法宣传活动开展形式较为单一，线上普法针对性和实效性还不够强。

三、2024年推进法治政府建设的主要安排

（一）抓好政治引领，不断提升领导干部法治素养。继续把学习习近平法治思想作为全区各级领导班子重要的政治任务，学深悟透习近平法治思想核心要义。不断完善党委理论学习中心组、政府常务会议学法常态化制度，推动主要领导结合工作实际带头宣讲，深入学习《芜湖市领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，营造乐于学法、善于学法的良好氛围，进一步提升法治思维能力。

（二）抓好改革赋能，加快打造一流法治化营商环境。坚决贯彻落实芜湖市优化营商环境条例，优化政务、政策、市场、法治、人文、开放环境。注重企业视角，为全区经济社会高质量发展提供优质、高效的法律服务和法治保障。持续开展“法律服务进万企”、法治体检等活动，创新执法模式，营造宽松公正执法环境。全面推进“放管服”改革，丰富“一件事一次办”事项。提升知识产权保护力度，全面落实市场准入负面清单制度，全力推进公平竞争审查制度，打造统一、开放、竞争有序的市场体系。

（三）抓好执法关键，着力提升行政执法规范化水平。持续做好执法主体和执法证件动态管理工作；以街道赋权为立足点，推进街道综合行政执法改革，加大行政执法人员培训力度，开展多领域、多层次的业务能力培训，打造一支具有综合执法资格和执法能力的基层综合执法队伍；持续推动柔性执法体系改革，落实轻微违法行为制度，进一步扩大免罚减轻处罚的范围；加大安全生产、食品药品等涉及民生领域的执法监督。

（四）抓好基层治理，建设和谐文明法治弋江。扎实推进多元化矛盾纠纷化解机制，坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极发挥法律明白人、人民调解员等基层法治队伍力量，大力推进诉调、检调、访调等对接工作。做好矛盾排查工作，抓好纠纷化解工作，切实将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。