2023年度弋江区城管局法治政府建设工作报告

2023年，在区委、区政府的正确领导以及区司法局精心指导下，区城市管理局结合工作实际，认真贯彻落实依法治区工作的有关要求以及省、市、区开展法治政府建设工作的有关要求，围绕局工作重点，改进工作作风、增强服务意识，全面推进法治政府建设工作。现将2023年区城管局法治政府建设工作情况，报告如下：

一、法治政府建设情况

（一）执法办案情况

2023年以来，弋江区城管局努力带领各中队法制员办理各类案件，积极探索“城管＋”模式，通过与各单位的紧密配合，有效地提高了城管的办案效率。

1.案件办理情况统计

2023年，弋江区城市管理局在市容管理、违法建设、垃圾分类、绿化保护、车辆秩序等多领域开展执法，共办理行政处罚案件701起，行政处罚罚款311980元，其中普通程序案件290起，处罚金额为287700元，区生态环境分局移交案件3起，均已结案。截止目前弋江区城市管理局取得执法证人数为48人，2023年人均办案数达14.6件。

2.非接触执法

全面推行非接触执法，目前，对全区“出店经营堆放经营性物料”的违法行为进行了120起行政处罚，罚款31600元。通过“城管+市场”的模式，联合市场监督管理局调取个体工商户的营业执照，联合法院实施“非诉执行”，今年以来，申请法院非诉执行5起，3起经法院裁定后当事人缴款结案，缴纳金额为3000元，有效的破解了执行难的问题。

3.开展“首违不罚”，展现执法温情

“首违不罚”是弋江城管今年以来执法工作的创新尝试。弋江城管依据相关法律规定，按照教育引导为主、惩戒处罚为辅的原则积极推进“首违不罚”，即对首次违法且违法行为轻微的当事人，在其做出承诺并积极整改后不予处罚。目前，区城管部门已执行 “首违不罚”案件40余起。

4.推行“全员办案”模式

弋江区城管局6月以来，大力推行“全员办案”模式，让职能科室参与案件办理，提高案件办理专业性，解决基层执法力量不足问题。营造“人人能办案、个个会执法”的高效执法局面。

（二）法制宣传与法制培训

1.加大普法宣传。弋江区城管局按要求制定了《2023年度弋江区城管局普法责任清单》，采取多种方式进行普法宣传活动。利用工地大屏滚动播放宣传标语，通过在芜小园·利民园、文化戏曲公园等地搭设展台发放普法宣传册页的方式，走进社区、工地、商户门店宣传《反有组织犯罪法》、《安徽省垃圾分类管理条例》、《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》、《民法典》、《国家安全法》等多部法律，努力树立城管依法行政、依法执法的形象。同时做到每月按时报送法制宣传信息、法制宣传案例、依法行政信息及执法信息。

4月12日下午，弋江城管走进芜湖文化公园，通过搭设展台、设置宣传海报、分发宣传册的方式，向群众讲解《中华人民共和国国家安全法》等国家安全相关的法律知识和常识。

5月18日上午,弋江城管在弋江区芜小园·利民园开展民法典宣传活动，通过搭设展台、分发宣传单页、拉设宣传条幅等方式向来往居民介绍民法典、宣传民法典。活动共发放宣传材料百余份，接受群众咨询、现场解答二十余次，进一步加深群众对《民法典》的认识。

11月23日下午，弋江区城管局组织队员在弋江区弋江嘉园小区二期广场向来往居民发放并讲解信用宣传手册、《弋江区非机动车规范停放倡议书》、《安徽省生活垃圾分类管理条例》等宣传单页，开展普法宣传活动。

12月4日-12月8日，弋江城管为进一步弘扬宪法精神、宣传宪法知识，多形式开展宪法学习宣传活动。各街道执法中队在辖区社区、芜小园等处悬挂条幅、发放宪法和其他法律法规宣传资料、开展解答现场咨询，对居民进行宪法知识宣传，提高居民对宪法的了解。

2.强化学习培训，提升执法能力与法治素养。第一，开展行政执法新人轮训活动及全体队员法治培训活动。为进一步加强城管队伍规范化建设，提高新入职城管队员综合素质，帮助新录用队员尽快适应工作环境，了解工作岗位，掌握一定的执法技能。弋江城管分批开展新人实务培训，分别于2月22日、6月21日开展两次培训活动，培训主要内容有《中华人民共和国行政处罚法》节选、标准化执法案卷讲解、制作案件询问笔录、勘验笔录、责令改正通知书等文书。2023年开展全体队员法治培训活动。上半年，组织执法队员分批次赴先发地区进行集体轮训；下半年，邀请法律顾问至城管局为全体队员培训违法建设相关法律内容，进一步提高一线执法队员的理论水平和业务素质。第二，积极与上级部门对接，参与、组织各类执法业务交流、考试，并在当月的法制员例会上做经验交流。今年，弋江区城管局积极安排执法骨干参加芜湖市城管局组织的“执法大家谈”培训，同全市各区县交流了先进执法经验，提高了我局执法人员办案水平。

（三）三项制度落实情况

1.落实行政执法公示制度。建立健全了行政执法的事前、事中、事后公开机制，采取灵活多样的方式，在法定期限内公开行政执法信息，并及时予以更新。一是加强事前公开。主动公开行政执法主体、执法人员身份、职责、权限，公示行政审批办理所需的材料、办理的依据、程序，以及监督方式等信息。二是做好事中公开。做出的许可决定按照相关规定进行公示，广泛接收社会监督。同时在执法过程中，要求统一着装，携带行政执法证件，出示有关执法文书，并做好告知说明。三是推动事后公开。主动公开行政处罚和行政许可信息，积极推进“双随机、一公开”监管工作，自觉接受社会监督。四是统一公示平台。将“信用芜湖-7天双公示”作为行政执法信息公示的统一平台，归集行政执法信息，确保执法信息的透明性和公正性。

2.执法全过程记录制度。一是规范文字记录。城管行政执法案卷文书是办案全过程记录的基本形式，规范执法文书的制作，统一执法案卷标准，确保执法案卷文书的准确规范，便于监督管理。二是推行音像记录。对现场检查、调查取证、送达等容易引发争议的行政执法过程，要求进行全程记录，三是提高信息化水平。利用省规划建设平台，对城市管理行政处罚各项文书案卷和处理后的结果进行网络登记，积极利用大数据技术，对执法信息进行归档保存。通过案卷文书、执法记录仪拍摄音像等记录方式，对行政执法行为进行记录并归档，实现全过程留痕和可回溯管理。

3.重大执法决定法制审核制度。在作出重大执法决定之前，必须进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。一是落实审核主体，局区城管局负责全局的法制审核工作。二是确定审核范围和内容，针对不同行政执法行为，明确具体审核内容，重点审核执法主体、管辖权限、执法程序、事实认定、行政裁量权运用和法律适用等情形。三是根据制订的《弋江区城市管理行政执法局行政处罚重大案件集体讨论议事规则》办理案件，个人罚款金额在1000元以上、法人罚款金额在10000元以上的案件，必须经过重大案件集体讨论后才可作出行政处罚决定。

（四）行政复议与行政诉讼

对于行政复议与行政诉讼案件，弋江区城市管理局尤其重视，每起案件都会联系多个相关业务科室认真研究，积极对接律师，并将研究结果向分管负责同志进行汇报。对于行政诉讼案件，庭审结束后，局法规科都及时对照庭审情况组织学习，总结执法过程中存在的问题，指定改进措施，查缺补漏，有效提升办案水平和法治意识。

2023年被提起行政复议1起，行政相对人提起复议后自行撤销了复议申请。在行政诉讼方面，2023年我局有两次行政诉讼案件开庭审理。分别为《路宏金沥青销售有限公司诉弋江区城市管理局行政行为违法一案》《从玉文诉弋江区城市管理局征收或征用房屋一案》。截止2023年12月31日，两起案件均未判决。

二、法治政府建设存在的不足及原因

（一）执法力量不足。当前我局在编在岗获得执法证人员共48人，其中每个中队仅配备一名法制员，法制员团队人员不足，部分中队不能满足《中华人民共和国行政处罚法》规定的两名执法人员办案要求。

（二）法律知识储备以及执法能力有待提高。城管开始行使相对集中处罚权以来，涉及的领域越来越多，权责清单中处罚条款也越来越多，对城管队员要求也随之提高。当前城管队员对于法律知识储备仍然不够，止步于常规案件办理，对于各单位移交的重大复杂案件有畏难情绪，缺乏探索研究精神。

（三）普法宣传次数不多，涉及的范围不够全面，宣传方式不够新颖，宣传效果不显著。弋江城管2023年进行普法宣传的次数有限，多以搭设展台、印制宣传手册、拉宣传横幅的方式进行，主要面对的宣传对象是市民，对企业、学校宣传的不多，总体宣传涉及的范围有限。宣传方式多以宣传册子、宣传标语等传统宣传方式开展普法宣传，随着时代发展，传统宣传方式并未对市民有良好的宣传效果。

三、下一步措施

区城管局将紧紧围绕法治政府建设的工作目标，查找不足，总结经验，强化队伍建设，提升整体素质。

（一）坚持严格规范公正文明执法，将持续推进“非接触性执法”、“首违不罚”等工作开展，进一步提升城市管理水平。同时严格执行执法全过程记录等三项制度，增强执法规范性。建立健全行政裁量基准制度，根据省、市行政裁量基准，进行梳理整理，并且适用到行政执法工作中，完善行政执法工作。

（二）加强一线中队法制员队伍建设，进一步落实法制员制度，每月定期召开法制员工作例会，对法制员进行业务培训，构建较为完备的基层法制员工作体系。

（三）加强学习培训，对法律法规以及执法实务开展定期开展培训，对参加培训的队员进行年终测试，全面提升城管队员综合行政执法综合能力。

（四）充分发挥法律顾问在我局推进法治政府建设和作出重大行政决策及应对行政诉讼、行政复议过程中的作用。