关于印发《弋江区推进法治化营商环境提档升级工作方案》的通知

为切实把党的二十大精神转化为实际行动和扎实成效，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，锚定让法治成为弋江区推动现代化建设显著优势的目标，打造一流法治化营商环境，服务保障全区经济社会高质量发展，制定本方案。

一、工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习践行习近平法治思想，坚决落实省委“一改两为”会议精神，严格按照市委市政府、区委区政府关于创建一流营商环境工作部署，推动各方形成合力，健全法规制度体系、加快转变政府职能、发挥司法保障作用、强化法律服务供给，增进政府和市场的有效沟通，有效提升市场主体对我区法治环境的知晓度和满意度，大力营造稳定公平、透明、可预期的营商环境，充分释放市场主体活力，为弋江区经济社会高质量发展提供坚强有力的法律服务和法治保障。

二、重点任务

（一）进一步完善涉企制度体系建设。围绕简政放权、“放管服”改革、履约践诺、公共政策兑现、优化服务等专题，为优化营商环境提供建设性意见建议。贯彻落实国家统一的市场准入负面清单制度，普遍落实“非禁即入”。全面落实公平竞争审查制度，严格合法性审核和备案审查，实现涉企重大政策合法性审查全覆盖。协助推动营商环境等领域前瞻性立法，充分发挥立法引领保障作用。推动规范性文件“立改废”，及时清理滞后于改革要求、不利于优化营商环境、歧视民企等政策规定，为优化营商环境的改革举措争取制度支撑，保障重大改革于法有据。

（二）进一步提高涉企政务服务效能。深化“互联网+政务服务”，推进线上线下深度融合，推动更多政务服务事项“网上办”“掌上办”，持续深化政务服务事项清单标准化，做到同一事项无差别受理、同标准办理，不断提升企业和群众满意度。全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，清理规范各类证明事项和行政权力中介服务。深入推进公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，坚持一抓到底，确保专项行动取得实质性进展。加快推进“芜湖市惠企政策网上超市”二期工程建设，实现企业“找政策、办业务、谋发展、提诉求”涉企服务一站式办理。

（三）进一步严格涉企行政执法监督。严格落实新修订的《行政处罚法》，认真落实行政执法“三项制度”，深入推进重点领域综合执法改革；落实行政裁量权基准制度，细化量化行政执法行为的裁量范围、种类、幅度，防止任性执法、类案不同罚等问题；落实“综合查一次”改革要求，加强“进一次门、查多项事”的全链条监管，规范涉企行政检查，压减重复或者不必要的检查事项。加强行政执法规范化、标准化和信息化建设，推行人性化执法、柔性执法、阳光执法，落实并拓宽轻微违法违规行为轻罚、免罚清单，探索实施首次轻微违法行为容错机制。建立健全区、街道全覆盖的行政执法协调监督工作体系，强化对行政执法工作全方位、全流程监管，着力整治执法不严、执法不公、钓鱼执法、滥用执法裁量权等问题。

（四）进一步强化涉企案件司法保障。健全完善常态化的府院联动协调机制，推动破产案件专业化审判，促进生产要素优化组合。促进司法机关在保护产权、激励创新、维护市场公平有序、保护交易主体合法权益等方面进一步履行职能，依法打击不正当竞争、强迫交易、损害商业信誉和商品声誉等侵犯企业权益的各类犯罪行为。推动完善司法改革举措，提升司法公信力，充分发挥司法裁判的规范、指导、评价和引领作用。加强对涉企诉讼活动的法律监督，全面推进涉经济犯罪案件“挂案”清理，强化跟踪问效，督促及时办结。严格区分经营违规与经济犯罪的界限，及时纠正以刑事手段插手经济纠纷问题，坚决杜绝暴力取证，规范拘留、查封财产等强制措施，严厉惩处通过虚假诉讼、恶意诉讼阻碍中小微企业正常经营发展的违法犯罪行为。深入推进涉案企业合规改革，探索建立第三方监督评估机制，督促企业依法践行承诺、合规守法经营。

（五）进一步优化涉企纠纷化解机制。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接和相互协调的多元化纠纷解决机制，依法及时保护市场主体的合法权益。加强生态环保、土地征收等方面的行政调解，为市场主体提供高效、便捷的纠纷解决途径。通过组织开展人民调解专项活动，针对“营商环境类”的涉企、知识产权和商事等影响经济高质量发展的矛盾纠纷，统筹协调区、街道、村居调解力量，充分发挥“百姓评理说事点”作用，集中化解一批典型、突出的矛盾纠纷。积极培育和发展商会调解组织，提升商会调解工作质效，持续推进商事纠纷解决机制和能力建设。

（六）进一步增强涉企法律服务保障。大力推进全区现代公共法律服务体系建设，积极推广“互联网+法律服务”新模式，提升仲裁机构涉企案件办理质效，为企业常态化提供优质高效法律服务。深入开展“法律服务进万企”“万所连万会”等活动，组织全区律师事务所和律师进企业，成立律师服务团，完善法律顾问制度，开展“法治体检”，加快法治民企建设，促进企业依法决策、依法经营、依法管理、依法维权。加强优化营商环境法治保障相关法规政策宣传解读和培训。严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制，加大以案释法力度。加强行政机关、司法机关与市场专业服务机构之间常态化的营商环境研讨交流机制，帮助企业持续降本增效，提升社会认知度、满意度。

三、工作机制

（一）沟通共享机制。建立联席会议制度（联席会议成员单位详见附件），凝聚工作合力，帮助衔接落实相关事宜办理，提高工作运转效率。区委依法治区办与成员单位之间要加强联系沟通，通过协调座谈、实地调研、经验交流等方式通报有关情况，重点通报相关政策措施、进展情况、取得的阶段性成效、工作中创造的新经验和好做法、存在的主要问题、遇到的主要困难等。

（二）问题收集机制。建立常态化的政企沟通机制，形成以12345政务服务热线、惠企政策网上超市、政务服务大厅涉企服务窗口等为支撑的政策咨询维权服务体系，收集市场主体和人民群众关于法治环境方面热点问题及意见建议。根据市场主体反映、工作调查研究、有关部门转送等途径，收集汇总优化法治环境过程中遇到的新情况和新问题。定期或不定期邀请行业协会、商会及各类企业代表针对企业实际需求，提出优化营商环境工作建议。对收集的情况问题及时进行分析研判，推动问题解决。

（三）会商会议制度。会商方式以联席会议形式为主，联席会议成员单位可以根据工作需要，向区委依法治区办提出召开会议的建议。会议议题主要包括：贯彻落实省、市、区关于优化法治化营商环境的决策部署；研究推进法治化营商环境的重大政策措施，总结评估相关政策落实情况；研究确定年度优化法治化营商环境的若干具体项目；依法协调化解辖区企业生产经营中遇到的问题、困难等。对会商能够集中议定解决的事宜，由区委依法治区办形成会议纪要，印发相关单位遵照执行。研究具体工作事项时，可视情况不定期组织部分成员单位召开专题会议，也可邀请其他部门和专家参加。

（四）督办评估机制。区委依法治区办对收集的问题建立台账资料，及时向有关部门和市场主体反馈，定期跟踪落实情况。要将优化法治化营商环境以及重点问题解决情况纳入法治督察内容，加强重点、难点问题解决的督办反馈，推动问题得到实质性解决。推动开展政策实施效果评估，持续优化相关制度。实行协商事项解决评估机制，持续跟踪问效。

四、有关要求

（一）强化责任落实。各部门要提高政治站位，加强组织领导，结合落实省、市、区委“一改两为”部署要求，充分认识营造法治化营商环境的重要意义，把此项工作作为“一把手”工程抓紧抓实，主要领导要亲自谋划、部署、推动，凝聚工作合力，努力增强人民群众和市场主体的获得感。各成员单位要按要求参加会商会，结合工作职能，及时提出优化法治化营商环境的意见建议，认真落实会商会议确定的工作任务和议定事项，凝聚法治智慧，推动解决法治领域出现的新情况新问题。各成员单位请确定一名承办科室负责同志为联络员，将联络员姓名、职务、联系电话于 12 月 20 日前报送区委依法治区办备案。

（二）注重问题导向。安徽省工商联比照全国工商联“万家民营企业评营商环境”问卷调查工作，利用全国民营企业调查系统，委托第三方专业机构，前期已按季度对16个地市开展市场主体满意度调查。其中，针对“法治环境”调查情况反馈，依旧存在“制定新兴产业发展的前瞻法律法规滞后、商协会纠纷调解机制与作用发挥不强、涉企法治普法宣传不够”等问题，各成员单位要树立问题意识，找准问题症点，敢于动真碰硬，精准有效发力，及时采取各项工作措施解决问题，不断提升法治业务工作能力，切实增强人民群众法治获得感。

（三）加大宣传力度。各成员单位要不断创新宣传方式，改进工作方法，加大正面宣传，形成全社会关心支持的良好氛围。通过组织主题活动、发放宣传资料、群发主题短信、开展入户走访等具体工作举措，有效提升市场主体对法治营商环境的知晓率和满意度；各成员单位要深入总结提炼典型案例、实践成果、创新做法，并及时向区委依法治区办报送。区委依法治区办要加强对优化营商环境法治保障协调机制建设、重点工作进展、经验做法等宣传，扩大社会影响力和辐射面。