【文字解读】《全面推行“综合查一次”联合执法检查的工作方案》政策解读

2023年12月5日，《全面推行“综合查一次”联合执法检查的工作方案》（以下简称《工作方案》）正式印发施行。现将《工作方案》主要内容解读如下：

一、决策背景和依据

（一）决策背景：为提升行政机关执法能力，涉及跨部门、跨领域、跨层级多个执法主体的相关行政检查事项进行“一件事”集成，在同一时间对同一监管对象进行联合执法检查，防止监管缺位，避免重复检查的综合行政执法制度，切实增强政府治理效能。

（二）起草依据：根据《国务院办公厅关于深入推进跨部门综合监管的指导意见》（国办发〔2023〕1号）、《关于推行“综合查一次”制度的指导意见》（皖府法领办〔2023〕3号）、芜湖市司法局《关于全面推行“综合查一次”联合执法检查的通知》等相关规定，结合我区执法实际情况制定。

二、制定意义和总体考虑

推行柔性执法和轻微违法免罚，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。在开展“综合查一次”工作中，进一步优化涉企执法、优化营商环境，从源头上预防和化解违法风险，避免多头执法。

三、研判和起草过程

（一）起草初稿。2023年综合行政执法体制改革推进，为顺利推进改革，区司法局结合法律法规及相关政策文件，并结合我区各行政执法部门的执法实际情况，制定工作方案的初稿。

（二）征求意见。2023年11月29日-12月4日，区司法局印发《工作方案》（征求意见稿）公开征求社会意见以及各有关单位意见。

（三）完善方案。12月5日，区司法局根据教育行政部门、市场监管部门、科技部门、文化和旅游部门等执法情况，对初稿进行了审议，进一步完善《工作方案》文本。

四、工作目标

统筹各行政执法部门执法检查活动，深化跨部门、跨领域行政执法改革，全面推行“综合查一次”联合执法检查模式，即“进一次门，查多项事”联合执法检查，建立健全运转高效、规范有序的常态化跨部门、跨领域联合执法检查机制，破解分散式、碎片化执法瓶颈，最大限度减少各部门重复执法、多头执法等扰民扰企问题，不断优化营商环境和社会发展环境，为群众和市场主体健康发展创造更加优质的条件。 

五、主要任务（内容）

《工作方案》共分为四部分，分别是：1、总体要求；2、主要任务；3、保障措施；4、附则  

第一大部分：明确工作方案基本原则。坚持执法为民。坚持执法与普法教育相结合，最大程度利企便民。坚持统筹高效。推动“综合查一次”制度与“双随机、一公开”、跨部门综合监管、综合行政执法改革等制度有机融合。坚持数字赋能。推动监管信息共享互认，实现高效规范监管。同时，进一步明确工作目标，力争到2023年年底前，先行选取关系市场主体切身利益的重点执法领域开展“综合查一次”制度试点。2024年年底前，总结前期试点经验，在更多领域、更大范围内推行“综合查一次”制度，逐渐基本形成运转高效、规范有序的常态化跨部门、跨领域、跨层级的联合行政执法检查机制。

第二大部分：明确了工作方案的主要任务，从精准编制事项清单、科学制定检查计划、协同开展联合检查、规范跨区域、跨部门和跨层级的信息资源共享，强化部门联合等方面明确各单位要对“综合查一次”制度实施情况实行全流程检测、监督和动态评价，督促监管主体切实规范履职。

第三大部分：规定了工作方案的保障措施，从部门联动到监督检查，保障综合执法工作开展。

第四大部分：附则，规定了弋江区“综合查一次”涉企联合检事项清单，从十个方面进行试点。

六、创新举措

 各执法部门和街道以权力事项清单为基础，以监管对象或事项为联结点，全面梳理涉及同一类对象或事项涉及多个监管主体、需要协同执法的群众关注热点、行业治理难点、中心工作重点、部门监管盲点，形成“综合查一次”检查清单，明确牵头单位、协同单位、检查事项和检查内容等，进一步提升执法质效。

七、保障措施

（一）发挥执法监督作用。根据党的二十大和二十届二中全会精神，持续完善监督制度、严格落实监督职责、不断创新监督方式，充分发挥行政执法监督对行政执法工作的统筹协调、规范管理、指导监督、激励保障作用；（二）加强考核机制。通过日常执法工作及行政复议案件审理，加强对执法单位执法问题的通报及监督。

八、解读机关、解读人及联系方式

解读机关：弋江区司法局

解读人：王婉怡

政策咨询服务电话：0553-4835148

电子邮箱：2405188418@qq.com