白马街道综合保障办公室关于印发《白马街道2024年预防青少年儿童溺水工作方案》的通知

各村居，各有关部门:

现将《白马街道2024年预防青少年儿童溺水工作方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

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                                                                     2024 年5月24日

（此件公开发布）

白马街道2024年预防青少年儿童溺水

工作方案

为进一步做好我街道预防青少年儿童溺水工作，保障青少年儿童生命安全，切实有效地减少和防止青少年儿童溺水事故发生，现结合街道实际，制订如下方案：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实“以人民为中心”的发展思想，坚持“生命至上、安全第一、预防为主”的理念，全面加强预防青少年儿童溺水安全教育管理，织密织牢社会预防青少年儿童溺水防护网络，坚决遏制溺亡事件发生。

二、工作原则和目标

坚持预防为主、标本兼治，群防群治、源头治理；坚持属地管理、分级负责，尽职免责、失职追责，全面压实教育、管理、监护责任，建立健全政府、学校、家庭、社会“四位一体”预防溺水事件工作体系，构建完善长效工作机制，筑牢学生防溺水屏障，最大限度减少溺亡事件发生。

三、工作重点

突出溺水事件预防，切实看牢青少年儿童中的留守儿童、单亲家庭、外来务工人员子女及困境儿童等重点人群；把牢4月至 12月天气炎热、暑期及冬季水域结冰等溺水事件高发时段；守牢易发生溺水事件的江河湖泊、溪流、河塘、坑坝、水库等危险水域，切实做到责任落实全覆盖、排查整改全覆盖、宣传教育全覆盖、联防联控全覆盖、巡查防范全覆盖。

（一）责任落实全覆盖。一是全面加强组织领导。街道党工委、办事处对本辖区防溺水工作负总责,成立领导小组，加强统筹协调，定期调度推进。建立党政领导班子成员包保联系机制，党政领导班子成员分片包保各自所联系的村居及境内学校（含幼儿园），各党政班子成员每月带队赴包保联系点开展督导检查。文教办、宣传、关工委、公安、民政、国土、交通、农水、应急管理等部门要各司其职，加强联防联控。二是建立清单化管理制度。街道建立辖区水域权属主体责任清单，明确每个水域责任单位。水域权属主体单位要建立所属水域安全风险隐患排查化解清单，明确责任人和整改时限；各村居要建立辖区水域看管人员责任清单，明确每个水域看管责任人；村（居）委员会要建立学生监护人责任清单；街道要建立党政班子成员分片包保责任清单。以上清单作为督查考核、事件倒查、追责问责的重要依据。三是压实学生看管责任。学生家长（或监护人）是学生非在校期间安全第一责任人，要切实担负起学生安全监护职责。对不依法履行监护职责的家长（或监护人），村居、街道要对其进行教育、提醒，督促其履行安全监护职责，必要时请公安机关依法予以训诚，并责令其接受家庭教育指导。

（二）排查整改全覆盖。一是开展一次排查起底。各村居要明确辖区各类水域权属主体，不明确的由所在村居管辖。全覆盖摸清河流、水库、塘坝、机井、建筑工地水池、废弃矿坑及其他水体等各类水域的具体情况，不留死角、不留盲区，分级建立安全隐患台账，确立清单管理、明确权属单位和属地包保责任，确保底数清、情况明。二是开展一次整改管控。各村居要对排查出的隐患地段和水域，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”“谁经营、谁负责”“谁所有、谁负责”的原则，建立清单化、闭环式管理，逐一落实隐患整改责任。对短期内能够排除风险隐患的，要立行立改、立竿见影、坚决消除风险点；对需要党工委、办事处和相关业务部门帮助支持的，要及时报告、主动对接，推动问题得到解决，坚决杜绝“捂在手里”、小事拖大、大事拖炸；对需要长期坚持的，也要有阶段性目标，最大限度防止发生溺亡事故。三是开展一次维护修缮。各村居及水域权属主体单位负责完善各类水域防溺水“三个一”设施的设置，于5月中旬前完成悬挂一幅防溺水宣传标语、设置一个警示标牌（标明水深、危险程度、责任单位、责任人、紧急救援电话等）、配备一套简易救生设备（包括救生圈、救生绳、救生杆等）。在人员经常活动的临水岸边喷涂黄色警戒线，在漳河沿线各排灌站、㘰门及其他公共活动水域设置防护围栏，定期巡查、及时维护、及时修缮，做到安全警示到位、隔离防护到位。

（三）宣传教育全覆盖。各相关部门、各村居和学校要把青少年儿童防溺水教育向家庭和假期延伸，做到校内校外、学校与家庭、学期与假期无缝衔接、有效对接，完善宣传方案，创新宣传方式，拓展宣传渠道，保持宣传声势，努力营造全社会共同关心保护青少年儿童生命安全的良好氛围。宣传部门要根据不同人群、不同年龄段特点，组织播放以防溺水为主题的警示教育宣传片，也可通过广播、宣传材料和“两微一端”等，大力宣传防溺水知识。街道文教办要指导各学校做好校内防溺水宣传工作，督促学校要把防溺水安全教育作为基础性、常态化工作抓紧抓实，切实提高学生对潜在危险的认知和应急避险、自防互救能力，并在暑假、周末等容易发生溺水的关键时段，利用应急广播加强中小学生防溺水宣传工作。民政部门要统筹用好社会组织、社会工作者、志愿者等多方力量，利用村（社区）综合服务设施、新时代文明实践站等设施，在周末、节假日、暑期为农村学生提供爱心陪伴、心理抚慰等服务，杜绝私自下水现象。各村居要利用大、小喇叭等形式循环播报防溺水安全提醒，要利用室外电子屏、宣传栏等经常性开展防溺水宣传，并在主要交通路口、小区等人群密集场所,张贴、悬挂一批防溺水安全宣传标语和版面，实现自然村和小区全覆盖。共青团、妇联、关工委等部门要充分发挥各类志愿者、“五老”人员和农村留守儿童活动室的作用，以灵活多样的形式开展宣传教育活动，切实增强宣传教育的感染力和实效性。安全（应急管理）、卫健部门要定期组织“溺呛水自救、他救知识”宣传培训，帮助学生、群众学习和掌握正确的救护常识；文教办及卫健部门要推动学校将学生心理健康教育融入教学规划，加强排查干预，建立心理危机转介诊疗机制，确保及时诊断、及时治疗，并积极推动把学生心理健康纳入区精神疾病治疗机制等工作的总体考虑之中。

（四）联防联控全覆盖。文教办要督促学校加强安全教育和应急演练，提高中小学生防溺水知识和自救施救技能。民政部门要指导村（居）委会，动态登记掌握长期在辖区居住和暑期返乡居住、走亲访友未成年人儿童有关信息，建立工作台账，落实专人包保，每日走访提醒，对辖区内所有青少年儿童和其监护人等进行专门防溺水警示教育。农水部门要指导督促村居在所属水域设置永久性安全警识牌，安装隔离防护设施和救生设施，充分利用水利项目工程、雪亮工程建设，有条件的可通过安装视频监控和警报系统（含高音大喇叭等），提升水域信息化管理水平，进行全天候监视防范；各村居要组织专职安全巡查队伍全天候巡查。城建部门要加强重点工程地块形成的水池、水坑的管理，督促施工单位设立警示标志和防护设施并及时回填。安全（应急管理）部门要加强非煤矿山企业安全监管，督促企业落实尾矿库、矿坑防溺水措施;完善溺水事故应急处置预案，确保一旦发生险情或溺水事件，能够全力开展救援，最大限度地减少溺亡事件。国土部门要加强对采砂、取土、取石形成的水域监管措施，督促及时填埋废弃矿坑。宣传部门要加强青少年儿童安全和防溺水公益广告宣传及警示教育。各村居要突出做好农村留守儿童的关爱保护工作，增强家长安全意识和监护人责任意识，尤其要强化放学后、周末和节假日家长（委托监护人）对学生安全监管的第一责任。各村（居）委会要派人定期上门走访，督促家长（委托监护人）做好安全监护工作，及时发现问题、解决问题。各村居要加强重点水域日常管理和巡查，重点危险部位要落实专人看守。要积极调动群团组织、企事业单位、志愿者队伍的积极性，协同做好防溺水工作。

(五)巡查防范全覆盖。各村居要对辖区内所有水域进行责任划分，结合河（湖）长制或村居干部分工联系片，确定每一片水域管理的具体责任人，并按照“谁主管、谁负责”的原则，加强日常巡查，特别在节假日、暑假期间和高温天气等重点时段，落实全天候值守巡查。要根据水域面积合理设置巡查值守人数，确保每一段、每一片水域都有巡查值守责任人，并做好巡查值守记录。要在村口、塘边、河边设立固定盯守点，落实专职人员盯守，由盯守员对每天进出的青少年儿童进行检查盘问，一旦发现有游泳迹象立即进行劝阻，并通知家长带走。对青少年儿童经常嬉水、游泳的重点区域，要重点巡查，认真做好劝阻，坚决防止私自下水。各村居要充分发挥河（湖）长和包村民警熟悉水域、熟悉地形、熟悉情况的优势，因地制宜设立专兼职巡逻队伍，重点时段要开展不间断巡查;各村居要组建防溺水巡守救援队伍，明确防学生溺水监管职能，参加巡河巡湖巡塘巡坝等工作。安排暑期防溺水值班巡逻，将防学生溺水工作纳入村规民约，对违反的家长和学生实施劝诫。公安部门要完善落实反应灵敏、合成高效的溺水类警情应急处置机制，确保能够快速高效应对各类突发事态。街道各相关部门要加强对各村居防溺水安全工作的督促检查，督促各村居落实防溺水工作责任。街道以文教办牵头，各相关职能部门配合，组织专人专班，常态化对各村居防溺水工作进行现场督查，及时发现问题，迅速落实整改，补齐工作短板，确保工作督查到位、落实到位、问责到位。

四、工作步骤

（一）动员部署（即日至5月8日）

制定街道预防青少年儿童溺水工作实施方案，召开防溺水工作会议，研究部署预防青少年儿童溺水工作，统一思想，提高认识，明确目标，突出重点，推进预防青少年儿童溺水工作有效开展。

（二）隐患排查（4月28日一5月6日）

各村居、各部门要按照职责分工全面开展自查工作，落实宣传教育，建立隐患排查台账，对发现的各类隐患逐一进行整改，确保防溺水警示标识标牌和隐患整改全覆盖.

（三）督导检查（5月1日一12月底）

对各村居预防青少年儿童溺水工作情况进行督查，推进整改落实，对发现的问题，及时向街道党工委、办事处反馈，推动解决。街道组织督查组对各村居职责落实、自查和整改情况不间断进行督查。

五、职责分工

宣传部门：组织开展预防青少年儿童溺水宣传报道工作，传播普及防溺水知识，引导青少年儿童增强自我防护意识。

文教办：统筹协调全街道预防青少年儿童溺水工作，加强督查指导，推动各项防溺水工作措施的落实并利用应急广播体系加强预防青少年儿童防溺水宣传工作。

公安部门：安排社区民警，协助有关部门、村居开展水域隐患排查，及时组织溺水事故救援，配合调查事故原因，鉴定事故性质，处置或协助处置事故善后工作，完善落实反应灵敏、合成高效的溺水类警情应急处置机制，确保能够快速高效应对各类突发事态。

民政部门：加强农村留守儿童防溺水安全教育，强化家庭监护主体责任。指导村（居）委会加强对留守儿童、困境儿童的防溺水安全教育，摸清辖区各类水体的底数，督促配备安全巡视员和义务监督员，在事故多发地设置警示标识和防护措施，加强辖区危险区域的巡查。

城建部门：加强对重点工程地块施工形成的水池、水坑的管理和备案，督促施工单位对危险水池、水坑及时回填，无法回填的应设立警示标志和防护设施。加强对道路、桥梁施工的监管，对工程建设期间形成的坑、洼等隐患及时排查整改，设立警示标志和防护设施。加强内河（长江干线除外）水域的安全巡查工作，做好监督检查、隐患排查工作。

农水部门：督促指导各村居落实水域管理责任，对所属水域设置永久性安全警示牌，安装隔离防护设施和救生设施，建立水域巡查制度，组织专职安全巡查队伍全天候巡查。加强漳河沿线的安全巡查工作，督促做好排灌站、㘰门及其他重点区域的防溺水宣传提醒。

卫健部门：及时配合溺水事故救援，配合文教办做好防溺水安全教育，帮助青少年儿童掌握自救互救知识。

安全（应急管理）部门：加强非煤矿山企业安全监管，督促企业落实尾矿库、矿坑防溺水措施，完善溺水事故应急处置预案，确保一旦发生险情和溺水事件，能够全力开展救援，最大限度地减少溺水事件。积极开展气象科普和气象灾害防御等知识宣传普及活动。加强对强降雨、高温酷暑等易导致溺水事件的天气预报预警。

国土部门：加强对采砂、取土、取石形成水域的监管措施，督促及时填埋废弃矿坑。

妇联、关工委、总工会：组织开展丰富多彩的宣传教育和关爱活动，不断丰富青少年儿童的课余生活。重点关注外来务工人员子女和留守儿童，加强同所在家庭的联系，督促监护人履行好防溺水监护职责。

团工委：发挥青年社会组织和青年志愿者的作用，开展形式多样的防溺水宣传教育及安全自护教育。

街道办事处：制定本街道预防青少年儿童溺水工作方案，完善联席会议制度，全面做好工作部署及督导等。

六、工作要求

（一）加强组织领导。各部门、各村居要加强组织领导，强化责任落实，要按照“属地管理、分级负责”和“党政同责、一岗双责”的原则，切实落实预防青少年儿童溺水工作责任，主要负责同志要亲自过问，分管负责同志要履职尽责、抓细抓实。要细化街道部门、村（居）委会工作责任，对留守儿童等重点人群实行包保责任制；明确重点水域安全管理责任人，分片负责。各相关部门要按照职责，把防溺水工作落到实处。

（二）完善应急机制。要切实加强信息报送工作，健全溺水伤亡事故信息报告制度，准确掌握事故信息，畅通信息报送渠道，一旦发生青少年儿童溺水伤亡事故要及时报告。要进一步完善、细化溺水事故应急处置预案，做到分工明确、责任到人；强化应急准备，提升救援能力，确保一旦发生险情，能高效开展救援及处置工作；加强舆情监测和应对处置，坚决打击谣言滋事等行为。

（三）强化部门联动。各部门、各村居要坚持守土有责、守土尽责，进一步强化责任担当，认真履行防溺水的领导责任、监管责任。加强协作配合，采取有效措施，确保防溺水工作取得实效，确保青少年儿童人身安全。积极构建部门联动、家校联动等工作机制，广泛动员多方面力量，形成工作合力，共同做好预防青少年儿童溺水工作。

（四）落实督导检查。街道各有关部门要经常到学校、重点水域，检查指导，做到每周至少两次检查（重点时期坚持每天检查）、一月一回顾、一季度一评估，并建立检查台账。各部门要结合自身职责任务开展督导检查，重点检查各水域落实防溺水措施、防护设施建设、隐患排查、应急值守等情况，逐项逐环节开展督查，建立问题台账，实行跟踪督办。

（五）严格责任追究。将因溺水造成的学生非正常死亡情

况纳入各村居年度综合考核、平安建设和安全生产工作考核内容，实行倒扣分制度，发生一起、扣分一起，扣完为止。建立健全溺水事件一事一报和责任倒查机制，凡发生青少年儿童溺亡事件的，属地村居和水域主体单位、包保单位年度综合考核不得确认为优秀等次，主要负责人年度考核不得确认为优秀等次。街道预防青少年儿童溺水工作领导小组将定期不定期对各村居、各相关部门预防青少年儿童溺水工作情况进行督查，对责任落实不到位、防护设施建设不到位、巡查值守不到位、隐患排查不到位、宣传教育不到位甚至失职、渎职，导致发生青少年儿童溺水死亡事故的，以及迟报、瞒报、漏报溺水死亡事故的，将依法依规严肃追责问责。